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浙江省湖州市德清縣財政:堅持資金和項目雙輪驅動助推水利事業高質量發展

來源:杭州新聞|嘉興新聞|湖州新聞|寧波新聞|金華新聞-浙江新聞網 作者:本站 發布時間:2019-10-23

近年來,德清縣財政局認真貫徹落實中央新時期治水方針和省委、省政府“五水共治”的新要求,秉持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,全面提升水利事業財政資金保障,以資金績效和項目管理為引領,助推德清水利事業高質量發展。在財政強有力的支持下,德清縣連續五年被評為省“五水共治”工作優秀縣,連續三年奪得省政府水利工作最高獎“大禹杯”金杯獎,還被評為“國家農田水利基本建設先進縣”,獲批創建全省唯一的“省水利高質量發展示范縣”。

一、強化資金統籌,建立多元化籌資機制

一是加強資金統籌。德清縣局充分發揮財政投入的先導作用,積極籌措資金,優先保障重大水利工程建設。2016年以來,以擴大杭嘉湖南排、苕溪清水入湖河道整治兩大國家級“治太”骨干工程等綜合治理工程以及圩區整治、中小河流治理等項目為重點,累計投入水利資金18.2億元,其中中央和省級財政資金7.5億元。

二是拓展籌資渠道。積極與銀行等金融機構開展戰略合作,完善政府和社會資本合作(PPP)模式的相關政策措施,引導金融資本和社會資本投入水利;大力整合、盤活水利資產,積極爭取政府專項債券,支持重大水利工程建設。

二、堅持分層推進,加強項目建設和管護管理

一是堅持分步分層推進。結合縣級財力,科學合理確定德清縣水利改革發展的近期和長遠目標、建設任務、投資規模,有計劃、有步驟,分階段、分層級推進重點項目。根據推進計劃,對已分配或已落實到具體項目的資金,在保證資金安全、規范、高效使用的基礎上,督促加快水利資金預算執行進度。

二是加強項目建設和管護管理。在項目建設上,采取競爭立項、自下而上申報等方式遴選水利項目,建立科學合理的項目遴選機制;在項目管理上,嚴格執行項目法人制、招投標制、建設監理制、合同管理制,對重大項目實行專戶管理、專賬核算、專人負責,在全省率先實現水利工程標準化管理全覆蓋,列入標準化創建工程2045項,使工程管護走上制度化、專業化、信息化和景觀化的正確軌道,切實推動了水利項目由“重建輕管”向“重建強管”的有效轉型。

三是推動機制體制創新。實現水利審批“三合一”,推動農業水價綜合改革縣域全覆蓋,實現農業節水10%-15%。探索建立管用有效的四種管護模式,并建立“三亮”績效掛鉤的監管體系,每年安排專項管護資金達1800萬元。深化小型農田水利工程產權制度改革,完成全縣農田水利設施確權發證,累計頒發水利工程所有權證2274本。

三是突出資金監管,提升資金使用績效

一是全面推進預算績效管理。將績效理念融入預算申報、執行和監督的全過程。關注支出結果和政策目標實現程度,充分調動各方參與績效管理的積極性和主動性,強化評價結果運用。

二是健全常態化全過程監管機制。全面加強水利資金管理制度建設,建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項目立項、設計、實施、驗收、后續管理等環節在內的整個資金運行全過程的管理制度體系。開展多種形式的監督檢查,以檢查、評價結果促整改、推執行、提績效,充分發揮鎮(街道)財政就地就近實施監管的優勢,對各級財政安排的水利資金以及其他部門、渠道下達的水利資金實行全面監管,確保水利資金管理使用的安全、合規和有效,切實提高資金使用效益。

三是創新基層項目資金監管方式。對鎮、村負責實施的水利項目,一方面明確職責與管理程序,資金支付實行報賬制,并由專人管理,確保資金專款專用;另一方面,實行“先建后補、以效定補”的模式,即根據建設成效確定縣級以上資金補助比例,有效發揮了財政資金的引導和杠桿作用。在省財政廳開展的2017年度中央財政水利發展資金績效評價中德清縣獲得優秀。

得益于財政資金和項目管理上的強有力支撐,德清縣水環境全面提升,水利綜合設施不斷完善,初步形成“西部自然風光、中部生態休閑、東部夢里水鄉”的美麗河湖格局,走出了一條具有德清特色的治水興水新路子,實實在在地增強群眾的幸福感和獲得感。

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